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香港巴士乘客強制佩戴安全帶的新規定，自2026年1月25日正式生效起，短短數日內便演變成一場廣泛社會爭議。這項修訂源自《2025年道路交通（安全裝備）（修訂）規例》，政府原意透過擴大強制佩戴範圍至公共及私家巴士乘客座位，進一步降低交通意外傷亡風險，特別參考過去嚴重巴士翻側事故的慘痛教訓，期望全面提升道路及乘車安全水平。然而，法例推行過程暴露多重問題，包括執行細節混亂、市民實際不便、條文技術性漏洞與政府宣傳不符等，迅速引發強烈民怨，最終迫使政府在生效僅六日後宣布暫緩相關強制要求，成為近年香港行政與立法體系罕見的集體失誤案例，令人深刻反思法例制訂與監督機制。
法例推行首日混亂：市民即時反應與問題浮現
新例生效首日，巴士車廂內即出現多宗乘客無法順利扣上或解開安全帶的尷尬情況，有人因安全帶過緊或位置不合身而投訴難以使用，更有乘客被困座位長達數十分鐘，最終需消防員到場協助解困。部分短途路線乘客頻繁上落車，面對狹窄車廂與快速到站的現實，強制佩戴變成明顯不便，甚至出現個別乘客故意剪斷安全帶以示抗議。這些即時反饋迅速在社交媒體及網上論壇擴散，市民質疑法例是否真正考慮香港巴士日常運作環境，包括路線密集、乘客流動性高、車廂設計限制，以及不同年齡與身型人士的使用困難。爭議在1月29日急劇升溫，前立法會議員兼執業律師江玉歡於社交平台發長文，逐條剖析法例第8AB條及第8D條的適用範圍，明確指出強制佩戴責任僅適用於2026年1月25日或之後首次登記的巴士，舊有巴士即使已安裝安全帶，乘客不佩戴亦不構成刑事違例。此觀點直接挑戰政府及運輸署一貫宣傳的「凡座位配備安全帶，乘客必須佩戴，不論新舊車輛」說法，瞬間引爆公眾對條文草擬與行政宣傳嚴重脫節的質疑。
江玉歡的揭露猶如投下一枚震撼彈，媒體迅速跟進報導，市民開始翻查政府公報及官方新聞稿，發現多份文件確實泛泛提及「所有公共交通工具乘客均須佩戴」，卻從未清楚說明適用範圍的時間界限。進一步查證顯示，最新公共巴士登記日期為2025年12月23日，意味新例實施初期，實際上幾乎無任何巴士落入強制佩戴範圍，乘客理論上可自由選擇是否佩戴而不受最高5,000元罰款及三個月監禁的刑責約束。此重大發現進一步放大事件衝擊，公眾怒火直指政府何以在刊憲前及立法會審議階段，均未察覺如此明顯的條文漏洞與宣傳誤導。
政府緊急回應：承認不足並宣布暫緩強制
面對連日民怨沸騰及條文技術問題曝光，運輸及物流局局長陳美寶於2026年1月30日下午緊急會見傳媒，公開承認法例在技術層面存在嚴重不足，未能完全反映立法原意，即全面涵蓋所有配備安全帶座位的巴士乘客。她表示，經諮詢律政司法律意見後，政府決定盡快刊憲刪除相關條文，包括第8D條的乘客強制佩戴責任規定，現階段不再要求專營巴士或非專營巴士乘客強制佩戴安全帶，改以宣傳教育及勸喻為主，避免嚴格執法進一步激化矛盾。陳美寶強調，政府初心始終為保障乘客生命安全，但承認執行期間市民產生不同看法及不便，屬「不理想」情況。她承諾完善條文後，將重新提交立法會省覽並廣泛諮詢社會意見，期間不會即時恢復強制要求。此急轉彎決定雖暫時緩解民怨，卻暴露行政主導下法例草擬、內部審核及對外宣傳的集體疏漏，公眾質疑為何如此明顯的適用範圍落差，竟能在多個把關環節全部漏網。
立法會審議階段：議員集體未盡查閱與質詢責任
此修訂採用「先訂立後審議」程序，於2025年9月5日刊憲後自動生效，9月10日提交立法會省覽，9月18日由「與道路交通有關的3項附屬法例小組委員會」開會審議，9月26日主席向內務委員會報告，無任何議員提出修正動議或反對，即視為審議完成。整個小組委員會會議僅歷時約三小時，同時審議三項附屬法例，議員發言主要集中於宣傳教育、定額罰款阻嚇力、司機責任及的士手機使用限制等政策方向，無一人針對第8AB條「新登記」時間限制與第8D條乘客責任規定的邏輯矛盾提出質詢或要求澄清。
小組委員會主席陳紹雄僅就條文行文是否與既有條款相若發問，官員簡單回應後即通過。參與委員包括陳恒鑌、何俊賢、謝偉銓、江玉歡、李鎮強、周小松、林琳、林筱魯、郭玲麗、田北辰等，他們多屬建制派或親建制背景，普遍支持加強道路安全，部分委員建議增設警示系統或加強公眾教育，卻無人深入查閱條文細節。主席詢問是否需要公眾諮詢時，四名發言議員明確表示毋須，其他委員亦無異議，整體氛圍傾向快速確認政府提案，而忽略潛在技術風險。事後多名議員公開承認審議時「冇留意呢一點」或「低估咗影響」，反映即使在專業支援下，議員仍未盡到嚴謹審閱及把關責任。
江玉歡的特殊責任與專業疏忽
江玉歡作為執業律師及前立法會議員，其法律專業背景令她在審議過程中的角色備受關注。她全程參與小組委員會，卻在會議中未就第8AB條及第8D條的適用範圍提出任何疑問、修正建議或風險提示，與其他委員立場一致，導致條文漏洞直至實施後才曝光。事後她公開承認當時低估影響，歸咎「先訂立後審議」程序令討論時間倉促，只能「幫眼」查閱，並倡議暫緩執行一年或改為自願佩戴。她強調新聞公告及政府宣傳不能凌駕法律條文，呼籲當局澄清以免繼續誤導公眾。然而，此立場轉變引發更大批評，前議員李永達指出議員有權提出議案暫停附屬法例生效，江玉歡未及時行使監督責任，屬明顯失職。作為具法律專業資格的立法會成員，她本應率先察覺條文時間界限與乘客責任規定的連鎖效應，卻在審議階段集體沉默，直至民怨爆發後才積極發聲，此專業疏忽不僅放大行政漏洞，更嚴重削弱立法會作為獨立監督機構的公信力與專業形象。
事件整體責任歸屬：多層監督全面失效
從公務員草擬階段、運輸及物流局負責官員解說，到立法會小組委員會審議，全鏈條均未發現條文與立法原意的明顯落差。運輸署及律政司在起草時忽略適用範圍的精準表述，負責官員在會議中多次提及「新登記」卻未主動澄清對乘客責任的實際影響，議員則在有限時間內未盡查閱、質詢及把關責任。整個過程暴露「先訂立後審議」模式的制度性弱點：法例刊憲後自動生效，審議時間極短、無強制公聽會或民意報告要求，議員角色淪為形式確認而非實質審視。事件亦反映建制派主導的立法會，對政府提案傾向高度信任，忽略細節風險，直至公眾強烈反彈才逐漸調整立場，凸顯行政與立法雙方在民生法例把關上的集體責任落差。
未來改善建議：制度改革刻不容緩
為防止類似「安全帶之亂」重演，香港行政及立法體系必須進行深刻檢討與改革。首先，附屬法例審議應強制加入公眾諮詢、公聽會或獨立民意報告機制，讓市民及業界聲音及早反映，避免倉促通過。其次，延長審議時間，特別針對影響廣大市民的民生議題，設立專責小組逐條深入審視，並要求法律顧問提交詳細風險評估報告。第三，議員需強化個人及專業責任，尤其具法律、工程或相關專業背景者，應主動查閱條文邏輯、執行可行性及潛在漏洞，而非完全依賴政府解說。第四，政府在法例宣傳時必須嚴格對應法律原文，避免使用泛化或誇大表述引發公眾誤解。最後，建立跨部門聯合審核機制，由運輸署、律政司、立法會秘書處及獨立法律顧問共同把關技術細節，確保法例質素與公眾利益一致。只有透過這些制度性強化，方能重建市民對行政與立法體系的信任，避免好意政策淪為擾民亂象。
免責聲明
本報導基於公開可得之政府文件、立法會會議紀錄、傳媒報導及公眾人物公開發言綜合整理而成，旨在提供事件完整脈絡及客觀分析。所有內容均引述自可靠來源，並未加入任何虛構數據或未經證實之推測。讀者應自行查閱原始資料以確認細節，本文不構成法律意見或官方立場，作者及平台對讀者因參考本文而產生之任何行動或後果概不負責。
內容引用來源及網址
Hong Kong Legislative Council. (2025). Minutes of the Subcommittee on Three Items of Subsidiary Legislation Relating to Road Traffic (LC Paper No. CB(1)1454/2025). https://www.legco.gov.hk/yr2025/chinese/hc/sub_leg/sc03/minutes/sc0320250918.pdf
Hong Kong Government. (2026, January 30). 有關《2025年道路交通（安全裝備）（修訂）規例》的公布. https://www.info.gov.hk/gia/general/202601/30/P2026013000825.htm
香港01. (2026, January 30). 安全帶新例推6日即觸礁 回顧制訂審議過程一文看清誰之過. https://www.hk01.com/政情/60317847/安全帶新例推6日即觸礁-回顧制訂審議過程-一文看清誰之過
獨立媒體. (2026). 【巴士安全帶】去年立法會討論修例多名議員指毋須公眾諮詢. https://www.inmediahk.net/node/1109309
BBC News 中文. (2026). 香港巴士安全帶風波：「強戴令」實施未一週即暫緩，新法例為何惹來爭議？ https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c701y0pqwp9o/trad
香港經濟日報. (2026). 強制佩戴安全帶｜昔日有份通過 江玉歡認低估影響 倡考慮暫緩執行. https://news.hket.com/article/4073802/強制佩戴安全帶｜昔日有份通過 江玉歡認低估影響 倡考慮暫緩執行
am730. (2026, January 29). 安全帶法例列明僅適用1.25起新登記巴士 江玉歡促解說免誤會所有巴士同受限. https://www.am730.com.hk/article/1007564
Pulse HK News. (2026). 巴士安全帶之亂｜議員曾稱「法例可能帶來的瑕疵並非重要」 建制派今疑「褪軚」. https://pulsehknews.com/beltchaos
資料原文: 亞洲新聞稿聯綱: https://www.pressasia/content/65/巴士安全帶條例風波：立法失誤與暫緩全紀錄
延伸閱讀: 2025香港施政報告懶人包：深化改革 心繫民生
2025年香港施政報告於2025年9月17日由行政長官李家超發表，主題為「深化改革 心繫民生」，旨在通過深化改革、融入國家大局、鞏固國際地位及提升民生福祉，推動香港「由治及興」。報告聚焦治理、經濟、產業、教育、民生等多領域，強調以市民為本，鞏固「一國兩制」優勢，並回應全球挑戰。
香港作為「一國兩制」示範城市，2025年施政報告將維護國家安全及「愛國者治港」放在首位，確保長期穩定。報告提出強化治理體系，通過制度創新提升行政效率。具體措施包括設立「部門首長責任制」，明確高級官員問責，確保政策執行力；成立「AI效能提升組」，利用人工智能優化公務流程，如審批、數據分析等，預計節省20%行政成本。此外，報告強調愛國主義教育，將2025年定為紀念抗日戰爭勝利80周年，計劃舉辦大型展覽、校園講座及文化活動，推廣中華文化，增強年輕人國家認同感。公務員培訓也將升級，新增國情課程及危機管理模塊，確保團隊適應國際挑戰。
這些措施回應了2024年施政報告的基礎，進一步將AI融入治理，顯示政府對數碼化轉型的重視。對市民而言，這意味更高效的公共服務，但也需關注數據私隱問題。企業可探索與政府合作開發AI工具，搶佔數碼治理商機。整體而言，強化治理將鞏固香港作為國際城市的穩定根基，為經濟及民生發展提供保障。
北部都會區被定位為香港未來20年的經濟增長引擎，2025年報告大幅推進其發展。成立「北都發展委員會」，由高層領導，下設專責組，專注簡化行政程序及制定專屬法律，預計縮短項目審批時間30%。重點項目包括河套深港科技合作區及新田科技城，目標打造國際創科中心，吸引AI、生物科技企業進駐。報告提出「拆牆鬆綁」，加快土地開發及交通基建，如高鐵延伸及跨境巴士網絡，預計2030年前提供10萬個就業機會及20萬住宅單位。
與2024年相比，2025年更注重執行速度，新增跨部門協調機制，解決以往土地爭議問題。對市民來說，北部將帶來更多房屋及工作機會，尤其利好年輕人及創科人才。企業可把握基建及科技園投資機會，特別是內地及國際企業可利用優惠政策落戶。挑戰在於平衡生態保護與開發，政府需確保可持續發展。此舉不僅回應房屋短缺，也為香港融入大灣區增添動力。
報告將產業革新作為經濟復蘇核心，聚焦「新質生產力」。政府推出優惠政策包，涵蓋稅務減免、土地補貼及科研資助，重點發展飛機回收、生命健康科技、AI及數據科學等新興產業。飛機回收產業將利用香港航空樞紐優勢，預計創造5000個綠色就業崗位；生命健康科技則結合河套區科研資源，吸引國際藥企。AI產業將推廣應用場景，如智能交通及金融科技，預計2025年相關市場增長15%。報告還鼓勵內地及國際頂尖企業落戶，提供一站式服務，簡化註冊流程。
相比2024年的「再工業化」，2025年更注重綠色及數碼化轉型，與全球趨勢接軌。對市民而言，新產業將帶來高薪職位，尤其利好STEM畢業生；企業則可利用政策紅利，拓展業務。挑戰在於競爭激烈，需確保本地人才技能匹配。報告預計帶動GDP增長至3.5%，為經濟注入強心針。
香港作為「超級聯繫人」，報告強調深化粵港澳大灣區合作及國際角色。政府將推廣數字貿易，建設大宗商品交易平台，助企業開拓內地及東盟市場。報告提出「引進來、走出去」策略，鼓勵香港企業參與「一帶一路」項目，同時吸引全球資金進入大灣區。交通基建方面，推進「八橫兩縱」高鐵網絡及跨境物流，預計縮短大灣區城市間通勤時間20%。
與2024年相比，2025年更強調數字化及全球供應鏈角色，如支持跨境電商及數據流動。對市民來說，這意味更多就業及創業機會，尤其在貿易與物流領域；企業可利用香港「出海」平台拓展海外市場。挑戰在於國際地緣政治風險，需靈活應對。此舉將強化香港作為國際橋樑的地位，預計吸引100億美元外資。
報告致力鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、航空及法律中心的地位。金融方面，強化股票、債券及黃金市場，推綠色金融及金融科技，預計2025年綠色債券發行額增30%。航運上，發展「鐵海陸江」聯運及綠色港口，推數字化物流系統。航空方面，推進「機場城市」計劃，擴建三跑系統，預計貨運量增15%。法律服務則推國際調解院及仲裁中心，吸引全球爭議解決業務。
與2024年相比，2025年更注重數碼化及綠色轉型，如港口智能化。對市民而言，這些措施創造高端就業；企業可把握金融及物流商機。挑戰在於全球競爭，需保持政策靈活性。此舉將鞏固香港國際影響力，預計吸引50萬高端旅客。
報告提出打造國際教育與創科樞紐，吸引全球人才。措施包括放寬大學自資收生限制，新增2萬宿舍床位，推動應用科學大學發展，提升DSE國際認受性。政府還計劃擴展國際學校，吸引留學生，預計2025年國際生增10%。
與2024年的Top Talent Pass相比，2025年更強調教育與科技融合，推廣STEM及職業資格互認。對市民而言，這提供更多進修機會；企業可招聘國際化人才。挑戰在於教育資源分配，需平衡本地生權益。預計帶動教育產業增長12%，為創科發展奠基。
報告延續房屋供應目標（30萬單位），加速北部都會區供地，預計2027年前新增5萬公屋單位。安老方面，推「樂齡科技」，如智能家居及健康監測，改善長者生活。文化旅遊則結合夜經濟，推IP聯乘（如Chiikawa打卡點），預計旅遊收入增10%。
與2024年相比，2025年更注重科技應用及可持續民生。對市民而言，住屋壓力減輕，生活更便利；企業可投資安老及旅遊項目。挑戰在於執行效率，需監察進度。
2025施政報告勾勒香港改革藍圖，預計帶動經濟、民生及國際地位全面提升。想深入了解？瀏覽policyaddress.gov.hk/2025！
2025年香港施政報告於2025年9月17日由行政長官李家超發表，主題為「深化改革 心繫民生」，旨在通過深化改革、融入國家大局、鞏固國際地位及提升民生福祉，推動香港「由治及興」。報告聚焦治理、經濟、產業、教育、民生等多領域，強調以市民為本，鞏固「一國兩制」優勢，並回應全球挑戰。
香港作為「一國兩制」示範城市，2025年施政報告將維護國家安全及「愛國者治港」放在首位，確保長期穩定。報告提出強化治理體系，通過制度創新提升行政效率。具體措施包括設立「部門首長責任制」，明確高級官員問責，確保政策執行力；成立「AI效能提升組」，利用人工智能優化公務流程，如審批、數據分析等，預計節省20%行政成本。此外，報告強調愛國主義教育，將2025年定為紀念抗日戰爭勝利80周年，計劃舉辦大型展覽、校園講座及文化活動，推廣中華文化，增強年輕人國家認同感。公務員培訓也將升級，新增國情課程及危機管理模塊，確保團隊適應國際挑戰。
這些措施回應了2024年施政報告的基礎，進一步將AI融入治理，顯示政府對數碼化轉型的重視。對市民而言，這意味更高效的公共服務，但也需關注數據私隱問題。企業可探索與政府合作開發AI工具，搶佔數碼治理商機。整體而言，強化治理將鞏固香港作為國際城市的穩定根基，為經濟及民生發展提供保障。
北部都會區被定位為香港未來20年的經濟增長引擎，2025年報告大幅推進其發展。成立「北都發展委員會」，由高層領導，下設專責組，專注簡化行政程序及制定專屬法律，預計縮短項目審批時間30%。重點項目包括河套深港科技合作區及新田科技城，目標打造國際創科中心，吸引AI、生物科技企業進駐。報告提出「拆牆鬆綁」，加快土地開發及交通基建，如高鐵延伸及跨境巴士網絡，預計2030年前提供10萬個就業機會及20萬住宅單位。
與2024年相比，2025年更注重執行速度，新增跨部門協調機制，解決以往土地爭議問題。對市民來說，北部將帶來更多房屋及工作機會，尤其利好年輕人及創科人才。企業可把握基建及科技園投資機會，特別是內地及國際企業可利用優惠政策落戶。挑戰在於平衡生態保護與開發，政府需確保可持續發展。此舉不僅回應房屋短缺，也為香港融入大灣區增添動力。
報告將產業革新作為經濟復蘇核心，聚焦「新質生產力」。政府推出優惠政策包，涵蓋稅務減免、土地補貼及科研資助，重點發展飛機回收、生命健康科技、AI及數據科學等新興產業。飛機回收產業將利用香港航空樞紐優勢，預計創造5000個綠色就業崗位；生命健康科技則結合河套區科研資源，吸引國際藥企。AI產業將推廣應用場景，如智能交通及金融科技，預計2025年相關市場增長15%。報告還鼓勵內地及國際頂尖企業落戶，提供一站式服務，簡化註冊流程。
相比2024年的「再工業化」，2025年更注重綠色及數碼化轉型，與全球趨勢接軌。對市民而言，新產業將帶來高薪職位，尤其利好STEM畢業生；企業則可利用政策紅利，拓展業務。挑戰在於競爭激烈，需確保本地人才技能匹配。報告預計帶動GDP增長至3.5%，為經濟注入強心針。
香港作為「超級聯繫人」，報告強調深化粵港澳大灣區合作及國際角色。政府將推廣數字貿易，建設大宗商品交易平台，助企業開拓內地及東盟市場。報告提出「引進來、走出去」策略，鼓勵香港企業參與「一帶一路」項目，同時吸引全球資金進入大灣區。交通基建方面，推進「八橫兩縱」高鐵網絡及跨境物流，預計縮短大灣區城市間通勤時間20%。
與2024年相比，2025年更強調數字化及全球供應鏈角色，如支持跨境電商及數據流動。對市民來說，這意味更多就業及創業機會，尤其在貿易與物流領域；企業可利用香港「出海」平台拓展海外市場。挑戰在於國際地緣政治風險，需靈活應對。此舉將強化香港作為國際橋樑的地位，預計吸引100億美元外資。
報告致力鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、航空及法律中心的地位。金融方面，強化股票、債券及黃金市場，推綠色金融及金融科技，預計2025年綠色債券發行額增30%。航運上，發展「鐵海陸江」聯運及綠色港口，推數字化物流系統。航空方面，推進「機場城市」計劃，擴建三跑系統，預計貨運量增15%。法律服務則推國際調解院及仲裁中心，吸引全球爭議解決業務。
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